城市數據既是城市活動的軌跡，也是城市治理的密碼。如何有效地利用這些數據資源，提升城市智慧化水平，提高城市競爭力和影響力，是當前許多城市面臨的共同議題。廣州、長沙、北京經濟技術開發區等地推行的“首席數據官”制度，統籌數據戰略實施、推動數據資源開放共享與開發利用，推進城市數據治理，讓數據管起來、用起來、活起來。

強化人員配置 統籌調度管理

隨著新型智慧城市持續加快建設，“政務云”“城市超級大腦”等核心基礎設施建優建強，形成海量的政務數據資源匯聚。但數據資源仍以支撐行政管理和政務服務為主，分散在各業務條線，跨層級、跨部門數據共享困難，普遍存在數據管理權責不清晰的問題。除此之外，負責數據管理和分析的信息技術人員通常職位較低，難以實現對數據資源的統籌調度管理。

因此，距離宏觀決策的統籌支撐和數據要素市場的運營要求還有一定的差距。一些城市建立的“首席數據官”制度，明確職責任務、強化人員配置、規范體系運行，已成為當前客觀情況下的現實需求。

從各地實踐來看，一些城市的“首席數據官”任職人選多由“本級政府或本部門分管數字政府建設工作的行政副職及以上領導”兼任，由此在一定程度上解決了條塊分割問題，不僅有利于推動數據的跨層級、跨部門共享，而且讓大數據管理方面的職責得到了統一，實現對數據資源的統籌調度管理。

以廣東省惠州市為例，根據近期發布的《惠州市全面推行“首席數據官”制度實施方案》，在市、縣（區）政府（含管委會）設立本級政府“首席數據官”，市、縣兩級政府部門設立本部門“首席數據官”。在企事業單位方面，市政園林事務中心等16家企事業單位設立“首席數據官”。

據惠州市政務服務數據管理局相關負責人介紹，惠州將建立“一官三員”配備架構，設置規劃管理員、數據管理員、安全管理員共三個崗位，負責協助“首席數據官”開展具體工作。今年增設安全管理員，更加突出網絡安全和數據安全保護?！敖衲陜葘⑼瓿伞还偃龁T’的組織體系架構建設，探索創新公共數據管理應用?！?/p>

長沙市的“首席數據官”，則是一個強大的隊伍體系。在市級層面，“首席數據官”由分管數據管理工作的副市長擔任，首席數據執行官由數據資源管理部門主要負責人擔任。區縣（市）、園區以及市直相關單位參照市級建立數據官組織體系，分別設“首席數據官”、首席數據執行官、業務工作人員、技術工作人員各1名，按照職責設定開展相關工作。與此同時，還將配套構建相關會議機制、培訓機制、評價機制，有利于持續提升干部隊伍數字思維、數字技能和數字素養，形成全市橫向到邊、縱向到底的數字化隊伍。

明確職責分工 創新應用方式

新城建不是個別部門、個別條線的“獨角戲”，而是社會共奏的“大合唱”?！笆紫瘮祿佟奔仁菙祿y籌管理者，也是數據價值發掘者、數據安全守護者。一些城市在推動“首席數據官”制度中，設置業務、技術雙崗制，加強各級各部門的業務統籌和技術支撐，以需求為導向、以場景為牽引，推進更大范圍、更多維度、更高水平的數據創新應用，讓數據“可用”“好用”“數盡其用”。

長沙市的數據官主要有統籌整體規劃、推進數據匯聚、深化數據應用等7大工作職責，全面監測本級、本部門數據質量，確保數據真實、準確、完整、可用，并在確保數據安全的前提下深化數據資源應用、精準開展數據分析、打造亮點應用場景，形成上下協同、具有長沙特色的數據資源管理和應用體系。

廣州市將實行“首席數據官”制度作為推動數字化改革的有效抓手，深入推進數字政府和數據要素市場體系建設，促進數據、業務、技術深度融合。廣州“首席數據官”的具體職責，主要聚焦于數據管理與數據運營，重點圍繞數據資源匯聚、共享、開放、利用等數據治理工作展開，具體負責推動跨部門、跨層級、跨區域的數據流通應用，充分釋放廣州市數據資源價值。

在北京經濟技術開發區，“首席數據官”是公共數據的“所有者”，需要對所在部門數據擔任7個方面的具體職責，包括部門總體統籌、項目閉環管理、數據目錄梳理、開展數據治理、共享使用審批、場景開放創新、保障數據安全?！笆紫瘮祿佟毙瓒ㄆ诿嫦蛩鶎傩袠I組織開展場景需求征集，挖掘業務領域內的創新應用場景，并組織行業開展典型場景技術攻關及示范應用，加快培育孵化區內新一代信息技術企業發展。

完善工作體系 破解現實難題

從一些城市實踐來看，“首席數據官”制度促進城市的數據應用創新和推廣，提升城市的智慧化水平，解決城市治理、公共服務、產業發展等方面的問題，增強城市的吸引力和活力。

“作為‘首席數據官’，我既是本單位數字化建設的‘架構師’，也是數據資產的‘大管家’、數據安全的‘守門員’，更是數據開發利用的‘掘金者’?！闭憬『贾菔杏嗪紖^住房城鄉建設局“首席數據官”應如萍這樣描述自己的工作。

據了解，在2021年，余杭區培育了一支覆蓋全區86個部門、鎮街、平臺共計253名“首席數據官”和數據專員的隊伍。余杭區利用這支隊伍的統籌優勢，乘“數”而上，打造了全省區縣一體化智能化公共數據平臺，聚力提升數字資源統籌、調度、共享和支撐能力。

余杭依托該平臺，形成一個119億條量的“公共數據資源池”，將一個個“信息孤島”連成“數字大陸”，支撐全區重大場景應用高效運行。比如，余杭區委打造的“平安風險預測預警防控應用”，實現了風險隱患從感知到應對的全鏈條閉環管理；良渚遺址管委會打造“良渚遺址5000+數智應用”，推動文物資源稟賦轉化為文化發展動能。

2022年8月，安徽省合肥市數據資源局在多個部門和企業開展“首席數據官”試點工作?！笆紫瘮祿佟必撠熗苿颖鞠到y數據資源規劃、采集、處理、共享開放和開發利用等工作；圍繞“數字合肥”建設，原則上試點部門（企業）每年應打造3個以上的數據共享應用示范場景。

以安徽省合肥供水集團“首席數據官”李雙為例，為讓供水系統變得更加“聰明”，她帶領團隊編制了《供水集團數據編碼與主數據標準》《供水集團數據全生命周期管理標準》等制度文件，打通數據資源管理的堵點和痛點。同時，合肥供水集團采用“感、傳、知、用”四層架構，運用以太網、無線網絡、移動網絡及窄帶物聯網等技術，全面覆蓋原水、凈水、出廠水、管網水、用戶終端用水狀態，打造了全面感知、實時監控、及時響應的“水聯網”體系。

今年3月，合肥供水集團的供水新營收系統上線，這也是該集團“首席數據官”上任以來數字化建設的重要突破?！爸笆忻裨诰€上系統查詢供水相關業務需花費1分多鐘，現在縮短至20秒?！崩铍p介紹道，經過底層結構的更新，新系統集水費、儲量、欠費、戶號、戶名等查詢業務為一體，和老系統相比算力更強。

據合肥市相關負責人介紹，將持續挖掘數據價值，努力實現數據全生命周期管理，打造更多讓企業受益、群眾有感的小切口應用場景。