為提高執法人員法治素養和執法辦案能力，近年來，多地城管部門開展模擬執法活動，通過真實模擬城管執法辦案全流程，突出執法辦案重點，實操辦案文書制作，以賽代訓、以練促干。

練兵比武 激發技能學習熱情

“你好，我是城管執法隊員，這是我的行政執法證，希望你配合我的工作……”日前，湖北省武漢市舉辦城管執法隊伍正規化建設練兵比武模擬辦案活動。此次活動由7個中心城區、5個新城區、3個功能區及市城管執法督察總隊在內的16支參賽隊伍組成。模擬辦案活動內容涵蓋了城管執法13大類案件，通過真實模擬城管執法辦案全流程，突出執法辦案重點，實操辦案文書制作。

活動中，武昌區城市管理執法局4名執法隊員模擬了一起超限運輸案件。一輛三軸的貨車，運輸了26.47噸，超限5.8%。而當事運輸公司認為，超限情節輕微，能否免予處罰。執法人員現場宣講《城市道路管理條例》后，認為情節雖輕，但卻違法了，處罰難免。當事公司見此路不通，提出公司經濟困難，能否減輕處罰。城管執法隊員從營商環境的角度考量，結合《武漢市城市管理行政執法行政處罰自由裁量權量化細化基準表》，責令停止運輸，卸載后通行。根據“超重10%以內的，處以500元以上2000元以下罰款”的量化標準，決定對當事公司處罰1000元?！按伺辛P既體現了法律法規的嚴肅性，又考慮到違法情節相對較輕，以及營商環境的原因，作出適中判罰，合法合情?！毕嚓P負責人介紹說。

日前，廣西壯族自治區柳州市城市管理行政執法局組織全系統13個執法單位在市水上綜合執法支隊開展了2023年執法現場模擬競賽活動。根據城市管理執法工作中常見的流動攤點、店外經營、亂貼亂畫、亂停亂放等問題和易發情況，活動現場設置了兩個執法場景，由“群眾演員”充當違規當事人，針對性地設置執法障礙，考驗執法人員的法律法規知識掌握情況、現場應變技巧、應急處置能力等，并要求執法人員在執法現場制作文書，模擬演練的案例全部來源于平時城管執法的真實案例，有較強的代表性。面對不同的場景，隊員們執法規范、措施有力、處置有效，詳細展現日常案件處置的要點、流程和技巧，展現出了城管隊伍良好的精神面貌。

在多地，執法隊員在模擬執法活動中，邊學邊查、邊查邊改、邊改邊提高，對規范執法、文明執法有了更深層次的理解，同時，更好地激發出執法隊員立足本職學業務、練技能、強素質的積極性。

情景再現 精益求精促能力提升

生活垃圾未分類、損壞房屋承重結構、占道堆物……多地模擬執法活動中，執法隊員對案件反復雕琢、精彩演繹，還原出城管執法辦案過程中情與理的碰撞。

在廣東省深圳市，寶安區松崗街道辦事處綜合行政執法辦公室組織開展了一場執法模擬演練，50余名執法隊下沉隊員及社區整治隊代表現場進行觀摩、學習。為高度還原執法現場，活動還布局了執法場景，模擬演練了“生活垃圾分類投放管理人未建立生活垃圾分類管理臺賬”查處全過程，重點對執法人員日常執法工作中涉及的執法用語、執法流程以及群眾溝通等內容進行規范化演練。

據了解，此次演練分為現場執法、調查詢問、處罰告知、作出處罰決定4個環節，4名執法人員和1名“垃圾分類投放點管理人”參演，演練過程中嚴格落實執法人員攜帶執法記錄儀、全程錄音錄像、亮證執法、用語規范等要求，以環環相扣的調查程序、默契配合的團隊協作生動展現了執法人員日常執法辦案的場景。

在河南省鄭州市，全市城市管理執法系統20支參賽隊伍150余名執法人員參與了第二十屆職工技術運動會城市管理綜合執法職業技能競賽第二階段的模擬情景執法比拼。參賽隊伍現場模擬情景以服務提升為主題貫穿始終，通過開展模擬場景《我們的誓言》《便民疏導點》《流動商販上了路》《“721”工作法有溫度》等現場執法節目形式比拼，充分展示在踐行“721”工作法基礎上，不斷強化服務理念、創新執法方式、深入推進服務型行政執法的工作成果。

模擬執法活動中，多地城管部門在內容安排上，突出實戰性和典型性，以解決執法實務中代表性問題為鮮明導向；在方法模式上，綜合運用查證技巧、文書制作、應急處置、法條應用等多種形式打磨執法隊伍的專業理論素養和業務實操能力。通過執法過程的真實再現，進一步提高了參加和觀摩人員的法律素質和執法能力。

交流點評 面對面解決實際問題

“我們接到群眾舉報，此處有涉嫌未經許可擅自占用城市綠地施工的情況，現在我們將依法對現場進行勘驗，請您配合?！边@是河北省邯鄲市城管支隊園林綠化執法大隊模擬辦案活動中，執法人員對現場勘驗環節進行模擬的場景?！巴ㄟ^模擬日常的執法工作，在實操中熟悉流程，在觀摩中掌握要點，為今后開展執法工作奠定了堅實基礎?！眳⒓踊顒拥膱谭爢T說。

“活動結束后，其他執法人員分組參與模擬，互相交流點評，業務骨干實時指出問題、提出改進意見?！毕嚓P負責人介紹說，此次活動從較為常見的案件類型中挑選已辦結的案件作為模板，通過角色扮演進行教學演示，對現場勘驗涉及的記錄執法過程、出示執法證件、向當事人說明情況、實地測量及勘驗、制作勘驗筆錄等所有工作進行模擬。

為提升城市管理執法能力，江西省景德鎮市昌江區城市管理局直屬中隊開展了模擬現場執法比賽。比賽以日常行政執法工作中最常見的占道經營、裝修、破路、出店經營等六種行為內容分為6個小組，每小組2人，并分為責令整改、行政處罰簡易程序、當場處罰、行政處罰普通程序和行政強制4個執法流程，生動、標準、規范地展現了城管執法人員現場執法場景。比賽過程中，城管隊員首先亮證執法，而后熟練打開記錄儀告知當事人執法過程全程錄音錄像，并依據法律法規對當事人模擬違規的問題進行敘述。他們專業的執法姿態和做法得到了現場裁判組和觀摩組的肯定，在執法過程中出現的一些細節問題也得到了及時指正。

在多地模擬執法活動中，執法隊員積極思考、分組行動，真實展現出了自己的處理方式，直觀展示了簡易程序案件辦理的基本流程和關鍵環節。在活動結束后，現場人員圍繞模擬中執法隊員的表現展開討論發言，各抒己見，既有思想上的碰撞和共鳴，也有工作經驗的分享和交流，通過交流發現實際工作中存在的不足，提出更好的解決方式，提高執法辦案能力，提升執法服務水平。