“細心、耐心挨家挨戶宣傳、發放聯系卡、征詢商戶意見，并采納了我們反映的節假日期間擺放宣示物、外擺經營、門前共享單車停車位等相關意見和建議?！辈┌l茶城商業區商戶對記者說。這是今年黑龍江省哈爾濱市出臺《哈爾濱市城市管理行政執法行為規范》以及城管執法“五步法”和“十不準”后，城管執法更加規范文明再升級的一個體現。

記者了解到，為了推動城管執法更加規范文明，從今年5月起，哈爾濱市城管執法系統以深化能力作風建設“工作落實年”活動為契機，深入開展為期百天的作風整頓行動。通過大量深入理論學習和基層走訪調研，制定出臺了《哈爾濱市城市管理行政執法行為規范》以及城管執法“五步法”和“十不準”，進一步規范了執法人員著裝、規范執法流程、規范執法語言、規范文明舉止；通過立規矩的方式，對一線執法隊員進行約束與指導，把作風整頓的有效做法轉化為常態長效管理機制，推動城管執法從行政管理向為民服務轉變。

哈爾濱市城管局通過制發《哈爾濱市城市管理行政執法行為規范》，全面規范執法人員著裝、儀容舉止、文明用語和執法行為，同時，結合執法實踐，建立城管執法人員文明規范執法“五步法”工作流程，即：一亮證、二宣傳、三服務、四規范、五執法，明確城管執法隊伍“十不準”要求，進一步規范行業執法行為，嚴格規范公正文明執法。

為了杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態等突出問題，哈爾濱市城管執法系統根據執法規范要求，還建立完善了勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制，加大監督檢查力度，主動接受人民群眾監督，樹立城管執法隊伍新風貌。

哈爾濱市通河縣通河鎮蓮花街路段曾經有大量流動商販占道經營，經常造成交通擁堵，一度成為老大難問題。當地城管執法部門認真研討后，并未對占道經營的商販采取強制行政處罰措施，而是安裝隔離護欄，隊員上街曉之以理、動之以情，引導勸離大量流動商販，有效緩解了該路段交通擁堵狀況。

蓮花街的管理只是一個縮影。據哈爾濱市城管局相關負責人介紹，該局嚴格全面落實“721工作法”，從“單一執法”向“管理服務”轉變，堅持“疏堵結合、以疏為主”，變末端執法為源頭治理，變被動管理為主動服務。

值得一提的是，哈爾濱市城管執法系統規范推行輕微違法、初次輕微違法行為不予行政處罰的相關規定。還建立了城管執法風險評估機制，對易發生執法沖突的問題，做好風險防控預案，穩妥組織實施。堅持寓服務于執法，將便民為民服務舉措融入到執法工作中，引導守法經營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為。

哈爾濱市城管局相關負責人告訴記者，為了讓城管執法過程更加公正客觀，各級執法部門及時開展了嚴格規范執法行為、執法紀律的專題教育，還將建立常態長效的教育制度，讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

城管執法規范在執法程序層面確保了執法的公正性，執法人員須持證上崗，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。同時規定要嚴格依照法定職權和程序開展執法工作，協管輔助人員不得從事具體行政執法工作，只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助事務。