習近平總書記指出，“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，為系統性治理、緩解城市內澇指明了方向。陜西省西安市小寨區域海綿城市建設項目是在城市高密度建成區將海綿城市理念與內澇防治深度融合的典范項目。該項目以解決水安全方面的突出問題為主線，在不破壞城市原有生態功能的基礎上充分發揮城市各類基礎設施的協同作用，系統構建內澇防治體系，有效增強城市應對極端暴雨的韌性，改善城市水環境，修復城市水生態，綜合利用水資源，實現“收集雨水可利用、設控雨水能暢排、超標雨水有通道”的海綿城市建設目標。

錨定目標 科學謀劃設計方案

小寨區域是西安市核心商業區之一，開發強度高、建筑密度大、地勢較為低洼，治理前城區主干排水管道設計排水標準偏低且存在淤堵問題，擠占排水空間，導致小寨區域內澇風險較高。2016年7月24日晚，西安市遭遇短時強降雨，1小時降雨量最大達66.5毫米。暴雨導致小寨十字及周邊多個街區發生嚴重內澇，地鐵2號線小寨站出現雨水倒灌現象，交通一度癱瘓，造成了較大的社會影響和經濟損失。根據陜西省委省政府、西安市委市政府的要求，西安市住房和城鄉建設局通過方案競賽，確定了利用海綿城市理念系統推進小寨區域內澇治理的方案，該方案研究范圍88.94平方千米，建設改造范圍20.15平方千米。

海綿停車場

一是統籌融合找出路。重點圍繞解決小寨區域水的“出路”問題做文章，統籌推進排水防澇設施建設、城市水環境改善、老舊小區改造等工作，通過“源頭減排—過程控制—末端治理”三層雨水管控體系，最終實現海綿城市建設目標。統籌考慮城市更新行動、老舊小區改造工作、產權單位建設改造計劃、地塊空間功能和群眾意愿，貫徹好海綿城市理念，優先選擇對現狀干擾較小的雨落管斷接等形式收集雨水，改造中在運動場地、公共活動區域鋪設透水性地面，在場地周圍建設生物滯留設施，完善老舊小區配套設施。同時，對小區建筑物本體和周邊環境進行適度改造提升，實現雨水收集，提升居住環境品質。

二是源頭蓄排重平衡。按照小寨區域排水分區實際情況，在設計時堅持優先就地消納管控的原則，避免上游的問題轉移到下游、峰值流量及面源污染等問題從本地區轉移至其他區。通過在區域增加滲滯、吸納雨水的海綿空間，提高蓄滯雨洪能力，從河道、管網、調蓄節點、源頭減排等方面構建了蓄排平衡的內澇防治系統，提升區域排澇能力，找準管網癥結點，打通排水通道，建設“綠灰”相結合的調蓄節點用于蓄滯雨洪、削減峰值，因地制宜在源頭地塊增加海綿空間，削減徑流總量。

三是因地制宜挖潛力。小寨區域地處高密度建成區，建設改造空間有限。充分發掘區域內中高等院校和科研院所的綠地、廣場、體育場等資源，為建設系統性生態海綿設施提供了條件。在設計時，首先考慮對現有綠地進行縱向海綿化改造，對綠化空間進行橫向拓展，因地制宜，結合地形、地貌等因素，在條件適宜的低洼地段建設低運動場、低公園廣場、低草地等城市蓄水滯水設施，利用地下空間建設調蓄庫，作為改造區域的大型“海綿體”。同時，針對區域管網能力不足的現狀問題，強化各個“海綿體”和排水系統的聯系，通過新建管網、改擴建現有管網，使雨水管網與各項海綿設施的建設相互協調、互為補充，滿足城市排水標準。

綜合施策 構建完善四大系統

2017年，小寨區域海綿城市建設試點項目開工建設，共56個子項，總投資20億元，于2021年全面投入使用。項目采取政府主導、社會參與的方式，政企發揮各自優勢，攜手推動項目建設。小寨區域海綿城市在系統調研和多角度分析的基礎上，科學確定預期目標，編制小寨區域海綿城市建設詳細規劃，采用海綿城市理念和措施，構建了四大系統。

一是低影響開發雨水系統。根據排水防澇管控分區的要求，結合海綿城市引導性指標，完成6條市政道路、26個小區、3個綠地廣場的海綿化改造，建設完成31.83公頃透水鋪裝和23.36公頃的生物滯留設施，提升雨水滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化能力，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，實現雨水資源綜合利用。

緯零街地上調蓄池

二是城市雨水管渠系統。充分分析并利用現狀雨水管渠排水能力，針對電子二路、丈八東路等雨水管道排水能力不足的問題，新建雨水干管3條總長5.5千米，改造雨水支管8條總長7.6千米，同時在緯零街雨水箱涵設置排水提升泵站，提高排水速度，進一步完善現狀排水管網與低影響開發雨水系統及超標雨水排放系統的聯系，使徑流雨水的收集、轉輸與排放更加高效。

三是超標雨水徑流排放系統。通過搭建城市雨洪數值仿真模型，對區域內澇高風險區域進行分析，綜合選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道，改造豐慶公園湖體、緯零街地上調蓄池，新建育才中學、南三環等地下調蓄庫，7處調蓄設施共新增調蓄容積29.5萬立方米，實現小寨區域內澇防治標準內的蓄排平衡，有效應對超標雨水徑流。

四是海綿城市智慧運維管控系統。為保障相關措施落實，融合“水彈性城市”理念，在調蓄設施等末端治理措施的設計過程中，引入先進的內澇風險評估手段，采取城市雨洪模型、大數據模擬分析等技術措施建立海綿城市智慧運維管控系統，對區域整體排水系統在多種風險組合下進行準確預測，評價工程實施效果，最終確定合理措施規模，提升城市生態系統功能，使其能有效應對洪澇災害。

發揮成效 總結推廣項目經驗

海綿城市好不好，實際效果說了算。小寨區域海綿城市建設充分利用雨水分散式源頭控制利用技術、末端處理技術及水動力調控技術，有效治理區域內澇，減輕區域點源、面源污染入河，結合小寨區域現有綠地、園林、景觀水體，優化自然界水文循環的路徑，增加社會水資源和水文化認同感，打造宜居的小寨商圈。

自項目建設以來，小寨區域經歷多次強降雨，項目展現出良好的應對能力，未發生內澇災害現象，改造成效顯著。同時，通過小寨區域海綿城市實時監測及填報數據，融合先進項目管理理念，實現海綿城市可視化展示、建設情況分級顯示、監測數據集成顯示、考核指標動態評估、海綿城市現場運行情況采集等功能，做到小寨區域海綿城市系統中可能產生的突發狀況提前預警、優先處理、隱患及時排查，實現突發事件應急處理，保障海綿城市穩定運行。

西安市積極總結小寨區域海綿城市建設的試點經驗并在全市推廣，制定出臺《西安市海綿城市建設管理工作指引》《西安市海綿城市建設低影響開發技術指南》等文件，將海綿城市理念納入基本建設程序各個環節，建立常態化、規范化工作機制。以住房和城鄉建設部頒布執行的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的考核指標為核心，根據省、市各級部門、機構對海綿城市建設效果的管控與考核標準，構建以實時計算和統計分析引擎為主、計算機仿真模型為輔的科學、系統、完整的海綿城市考核評估計算方法體系，對全市海綿城市在水生態、水環境、水資源、水安全等方面的改善效果進行量化評估。同時，加快推進海綿城市立法，通過法律法規不斷增強全社會對海綿城市建設的認知和支持。

西安市將進一步加強海綿城市建設共性問題及解決方案的研究，提煉可復制、可推廣的共性經驗、普適的技術方法，供同類項目借鑒。持續推廣“灰綠結合”的海綿城市建設模式，將自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念落實在城市規劃建設管理全過程，系統化全域推進，助力黃河流域生態保護和高質量發展。

西安市住房和城鄉建設局供稿供圖